关于有序推动“地摊经济”规范发展的建议

据民建梅州市委会反映：3月20日，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，提出“合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点”。 5月，中央文明办发布消息称，在今年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，为“地摊经济”松绑。6月1日，李克强总理在山东烟台考察时指出：“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是中国的生机。”对此，全国各地纷纷出台扶持政策，明确鼓励发展“地摊经济”。经我们走访和实地调研发现，在梅州市城区范围内，“地摊经济”较往年明显复苏，江南城区鸿都花园周边个人摆卖现象异常热闹，在方便群众的同时，也缓解了新冠肺炎疫情造成的经济下行不良影响。但“地摊经济”也存在占道经营、脏乱吵杂和商品质量无法保障等实际问题，造成交通安全和消防隐患，大大提升了城市管理成本，群众意见比较大。

因此，在疫情防控常态化背景下，有序引导、强化管理、贴心服务，推动“地摊经济”规范发展，具有重要的现实意义。对此，我们建议：

一、处理好“疏”与“堵”的关系。建议相关部门加强调研，在城区每个区域范围内合理规划临时摊档摆卖区域，引导个体摊档集中进驻一个片区经营，减少对住户日常生活、交通、消防通道的影响。同时，对于群众反映强烈、严重阻塞交通和消防通道、存在重大安全隐患的占道经营和马路市场等行为，依法及时进行规范或取缔。

二、处理好“宽”与“严”的关系。建议城管部门会同生态环境、市场监管、环卫和应急管理等职能部门，对于轻微的、未对人民群众生命健康安全构成重大影响的不规范行为，尽量通过行政指导、说理式执法、劝诫等柔性执法方式，实施包容审慎监管。要树立底线思维，强化食品安全、商品质量监督管理，严防假冒伪劣商品借机流入市场，侵害群众人身安全、消费安全；特别对于食品安全，要落实“四个最严”要求，从严执法，严守市场安全底线，切实保障“地摊经济”健康、安全、有序发展。

三、处理好“变”与“不变”的关系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“必须切实转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。”面对新形势，政府有关部门要善于求“变”，转变工作理念，尽快制定出台切合我市实际的扶持“地摊经济”发展的意见和措施，为弱势群体预留发展空间，做到“疏堵结合、合理开禁、有序经营”，不断提高服务发展、服务民生的能力。要进一步强化精细化管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，不断提高规划水平、执法水平，以“绣花”功夫监管，推动城市管理走向城市治理，让城市发展更加科学、更有温度、更加有序。