中国人民政治协商会议第七届广东省梅州市委员会关于七届三次会议以来提案工作情况的报告

（2020年1月18日在政协第七届梅州市委员会第四次会议上）

李 忠 良

各位委员：

我受政协第七届梅州市委员会常务委员会委托，向大会报告市政协七届三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、基本情况

七届三次会议以来，在中共梅州市委的正确领导和市政府的大力支持下，在市政协党组和常委会的带领下，市政协委员和政协各参加单位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央政协工作会议精神，紧扣市委、市政府中心工作，积极通过提案履行职能，共提交提案301件，经审查，立案281件，立案率为93.4%。立案提案内容包括：经济方面65件、市政方面47件、科技文教医卫体方面68件、环境保护方面11件、政法统战劳动人事方面31件、综合方面59件。交全市54个承办单位办理，所有提案均已按时办复，提案答复率和委员满意率均达100%。提案反映的大多数意见和建议被吸纳落实到我市相关重大决策、发展规划或部门工作中，为服务决策、推动工作发挥了积极作用。

（一）聚焦产业项目献良策，助力经济高质量发展。委员把握梅州新常态下经济发展形势，提出了一系列提案。如市民进提交的《关于深耕绿色产业体系，用心用情推动原中央苏区高质量发展的提案》，市委陈敏书记圈定为其领衔督办提案，市委办统筹协调市发改等承办单位制订了具体的办理方案，把提案相关意见落实到每一个职能部门，并充分吸纳到《梅州贯彻落实推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展意见的行动方案》中，为梅州苏区振兴发展增添了新动能。市政府张爱军市长领衔督办市民建提交的《关于促进我市五大传统产业转型升级的建议》这一提案，市府办专门制定方案，市工信局等分成五个专题调研组分别到各县基层和有关企业开展调研，在此基础上召开督办现场会，一一回应落实提案意见，并把督办工作与政协专题议政性常委会协商议政内容相融合，多次召开专题会议研究部署，推动提案意见转化为五大产业转型升级的具体举措，为我市推进构建“5311”绿色产业体系发展发挥了积极作用。关于发展梅州实体经济产业、发挥金融作用服务实体经济、推动民营企业高质量发展等提案的办理，推动深化“放管服”改革、建立实施政府与企业“双月”协商制度、解决中小微企业和重点项目的融资需要，助力梅州实体经济健康发展。

（二）聚焦乡村振兴建诤言，助力梅州苏区加快振兴发展。委员们围绕落实乡村振兴发展战略的关键环节积极建言献策，提出农业农村优先发展、壮大乡镇产业经济、加大我市农业科技投入、创新乡村人才工作机制、壮大特色现代农业等系列提案，市农业农村局等部门在推动“五个振兴”等相关工作中予以采纳，为梅州乡村全面振兴、推动城乡协调发展发挥了积极作用。关于深化“客家菜师傅”工程、推进“农民富脑袋工程”、加快推进“田园综合体”建设等提案，为梅州打好脱贫攻坚战、推进社会主义新农村建设提供了参考。

（三）聚焦文化旅游发展出实招，助力融入粤港澳大湾区建设。就加强梅港澳文化体育交流和合作、搭建大湾区客籍青年梅州文创科技园区、深化梅港青少年足球交流等方面的提案，为梅州加快融入粤港澳大湾区建设提供了科学参考。着眼梅州加快文化旅游产业发展，提出将中国仓海诗廊建设纳入政府重点文化工程项目、深入挖掘历史文化资源等提案，相关建议被充分吸纳。关于活化利用古驿道和红色资源的提案办理，市文化广电旅游局把具有旅游开发价值的古驿道编入《梅州南粤古驿道保护利用工作计划》和《梅州红色旅游发展规划》等，并对全市革命遗址遗迹和历史文物文献等进行摸底调查和修葺维护，为我市开发红色旅游发展新路径发挥了作用。

（四）聚焦生态发展区谋善计，助力构筑绿色发展新格局。立足梅州生态发展区定位，提出高起点打造“世界长寿之都”、加快创建国家森林城市、创建国家中医药综合改革试验区等一批针对性强的提案。关于推进普惠养老产业和旅游养老养生产业同步大发展、发展“医康养”养老产业等提案的办理过程中，全市各县（市、区）、相关部门结合我市康养产业发展规划，大力推动“客都人家”康养文旅综合体等一批康养项目动工建设，促进了我市大健康产业发展。关注梅州足球振兴发展系列提案的办理，推动相关职能部门加快制定《加强用地保障支持梅州建设足球特区的若干政策》等，为我市创建足球特区提供坚实的服务保障。着眼生态环境保护，提出提升梅州天然气利用率、做好湿地开发利用文章、加快整治周溪河、改善梅城饮用水源上游水质等提案，助力推动梅州生态文明建设和绿色经济发展。

（五）聚焦民生热点问题解民忧，助力社会民生改善。针对江南片区、市人民医院黄塘路、东山大道等地段交通拥堵及梅城高层住户居民用水难等问题，提案建议改造完善周边路网、全面推进城区供水系统配套建设，梅江区、市公安局、市水务局等承办单位充分吸纳提案意见，对城区包括机动车辆、交通标志标识和交通灯设置等系列问题开展联合整治，为缓解梅州城区交通拥堵、“三宜”城市建设发挥了积极作用。关于城市养犬管理系列提案的办理，推动相关部门修订或制定我市城区养犬管理规定，为进一步规范养犬行为，构建文明城市作出积极努力。关于加大教师队伍建设、加强学生心理教育、加大残疾人帮扶工作力度、加强老年保健品市场监管、推动我市志愿服务工作健康发展等提案，为我市保障和改善民生提供了科学参考，促进了民生实际问题的解决落实。

二、主要做法

一年来，市政协深入贯彻中央政协工作会议精神和习近平总书记关于提高提案质量和办理质量的重要指示精神，在市委、市政府的重视支持下，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，全力推动提案工作科学发展。

（一）加强思想引领，确保提案工作正确方向。为庆祝人民政协成立70周年，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，首次召开全市政协提案工作会议，认真学习领会中央、省委政协工作会议精神，全面总结我市政协提案工作经验，深入研究下一步提案工作思路。陈建青主席对做好新时代提案工作提出明确要求，强调坚持做到加强党的领导、紧紧围绕中心、突出民生改善，为准确把握提案工作重心和任务指明了方向。

（二）加强服务引导，提案质量再上新台阶。高度重视从源头抓好提案质量，会前征集并提供提案线索，引导委员精心选题，增强提案的针对性和实效性。举办“素质提升专题培训班”、专题学习会等，有效提升委员撰写提案的能力和水平。召开“提案撰写协调会”、“重点提案选题协商会”，积极培育集体提案，进一步提升提案整体质量。依托委员工作室平台建设，把提交提案列入委员履职的重要内容，把撰写集体提案纳入工作室考核的重要指标，引导推进21个市级委员工作室和委员提交提案，丰富了提案来源，夯实了提案质量基础。

（三）加强重点督办，提案办理协商进一步深化。完善市领导领衔督办重点提案工作机制，市政协主席会议督办提案从每年2件上升为10件，督办数量为历年来最多。陈建青主席牵头督办《关于突出产业发展，带动乡村振兴的建议》，市政协主席会议其他成员分别率领8个专门委员会，围绕《关于加大教师队伍建设力度，全面提升我市教育质量的建议》、《关于加强食品安全管控，确保舌尖上的安全的建议》等9件提案，深入开展提案督办调研，先后召开了20多场提案办理协商座谈会，推动形成了良好的提案办理协商局面，增强了各方共识，凝聚了工作合力，发挥了提案在政协履行专门协商机构中的作用。

（四）加强互动评议，促进提案办理质量新提升。督促承办单位完善规范办理程序，健全“一把手负责、指定专人跟进、制定办理方案、专题调查研究、及时办理答复”的办理机制，切实把办理提案作为推动工作的具体行动。11月底，办理工作基本完成后，市政协提案委召集部分提案人、承办单位代表、市政协各专委会负责同志召开专题座谈会，总结提案的办理、督办和落实情况，促进了“提、办、督”三方互动交流。同时，召开市政协主席会议专题研究提案办理工作，对承办单位报送的提案调研情况和办理落实情况两份书面报告进行审议，对重点提案办理落实情况进行“点评”，增强了提案办理的规范化、公开化和民主化。

（五）加强提案宣传，推动提案工作取得新进展。积极推动完善升级提案信息网络平台建设，在市政府和市政协门户网站开设“梅州市议案建议提案信息管理系统”，全面公开提案内容、提案办理结果等，促进提案信息公开透明。通过梅州日报“提案追踪”专栏、梅州政协网站“提案工作”专栏，以及年初刚开通的梅州政协公众号，大力加强对重点提案办理和委员通过提案履职事迹的宣传报道，扩大了提案工作的社会影响。参照省政协做法，改进重点提案表彰工作办法，对23件优秀提案进行大会表彰，进一步树立提案实效导向。

一年来，提案工作不断改进创新，取得良好成效。同时也要看到，提案工作还存在高质量提案不多、提办督三方协商互动机制不够规范、提案办理实效不够明显等问题，需要认真研究解决。

三、2020年提案工作重点

新的一年，提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央和省委政协工作会议精神，围绕落实市委七届八次全会总体部署，担当新使命、展现新作为，更好发挥提案在推动梅州加快振兴发展中的积极作用。

（一）进一步培育高质量提案。树立精品提案意识，引导政协委员和政协各参加单位积极围绕建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区的战略部署，深入贯彻乡村振兴战略和推动老区苏区加快发展的重要任务，紧扣构建“5311”产业体系，聚集“三就一保”基本民生问题，找准关键切入点，深入挖掘提案素材。进一步做好提案撰写指导培训工作，促进提案规范撰写，力求提案“提出问题聚焦、反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体”，从源头上把好提案质量关。完善重点提案培育工作机制，着力引导委员工作室结合自身实际，围绕党政中心工作和民生热点问题，认真调查研究，开展集体提案的酝酿、撰写，进一步凝聚集体智慧，提高提案整体质量。

（二）进一步改进审查立案机制。积极探索创新提案提前征集、提前审查工作方法，建立对提案选题和内容预审机制，会前一个星期对提案进行审查、整理，对不符合要求的提案及时反馈并指导修改完善。探索邀请专家审查办法，建立提案审查小组初审、提案委员会复审、专家终审的程序和方法，切实提高提案立案质量。

（三）进一步增强提案办理实效。注重连续跟踪督办，对近三年由市委、市政府主要领导和市政协主席会议领衔督办的部分重点提案开展跟踪督办，促进提案成果落地落实。认真贯彻《提案办理工作规程》有关规定，加强与市府办等主管方和承办单位的沟通协商，促进形成“提、办、督”三方良好协商机制。强化“小切口、大民生”工作导向，完善市政协主席会议成员牵头、各专委会分工督办重点提案工作机制，重点就教育、医疗、卫生、社保等基本民生实事开展提案督办，推动补齐民生短板。

（四）进一步发挥提案民主监督作用。探索组织省市县三级政协委员联合开展提案民主监督活动，聚焦梅州决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、推进社会治理体系和治理能力现代化等方面内容，选取2—3件提案，开展民主监督，通过现场考察交流、互动协商座谈等形式，发挥提案民主监督作用，推进相关工作解决落实。

（五）进一步提高提案服务质量。修订完善提案交办、提案办理、提案督办等相关制度，结合实际制订关于提高提案质量的制度文件，为推动提案工作制度化、规范化提供制度遵循。引导委员用好提案信息管理系统，提升提案工作数字化、信息化水平。加强提案工作宣传，借力主流媒体和新媒体，不断扩大提案工作的社会影响，努力推进提案工作高质量发展。

各位委员，新时代人民政协提案工作使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，紧扣中心，履行职能，凝心聚力，务求实效，努力为决胜全面建成小康社会、梅州苏区振兴发展贡献政协智慧和力量！